在一處經(jīng)淮安市查處的非法鉛冶煉點(diǎn)，雖然停工一年，但空氣中已然縈繞著刺鼻的味道，地面散堆著一些黑色乳膠狀物。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這一片土地和水都已被嚴(yán)重污染，污染物主要是重金屬和酸。

這一非法鉛冶煉點(diǎn)于2016年3月設(shè)立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元，雇傭30余人，先后設(shè)立7個隱蔽拆解點(diǎn)，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。

據(jù)檢查機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊蓄電池15000余噸。初步調(diào)查顯示，嫌疑人從中獲利1000余萬元，但經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評估，涉案幾個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用至少需要2000萬元。

在查辦這一案件的同時，淮安市還查處了另一起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池案件，非法收購的廢舊鉛蓄電池達(dá)14000余噸。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛說，我國正進(jìn)入一個電池報(bào)廢高峰期，年鉛蓄電池理論報(bào)廢量超過600萬噸。保守估算，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

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2016年發(fā)布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險(xiǎn)廢物。

科學(xué)調(diào)查表明，一顆普通電池棄入大自然后，可以污染60萬升水，相當(dāng)于一個人一生的用水量，而中國每年要消耗這樣的電池70億只。廢電池?zé)o論在大氣中還是深埋在地下，其重金屬成分都會隨滲液溢出，造成地下水和土壤的污染，危及農(nóng)作物和植物生長，日積月累還會嚴(yán)重危害人類健康，對人體神經(jīng)系統(tǒng)和骨胳造成損害。1998年《國家危險(xiǎn)廢物名錄》上定出汞、鎘、鋅、鉛、鉻為危險(xiǎn)廢棄物。

做好廢舊電池回收工作，少不了大眾的積極參與。日常生活中，我們可以根據(jù)廢舊電池的種類不同規(guī)范投放，含汞、重金屬的廢舊電池投入有害垃圾桶中、不含汞、重金屬的廢舊電池投入干垃圾桶中，做好源頭分類工作。

許多廢舊鉛蓄電池大沒得到正規(guī)回收處理。數(shù)據(jù)顯示，早在2015年底時，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達(dá)720萬噸，但再生鉛實(shí)際產(chǎn)量只有178萬噸。

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三方面原因?qū)е麓罅繌U舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道：

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一是非法回收處置暴利驚人，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間。目前，廢舊鉛蓄電池回收價(jià)格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價(jià)格超過18000元/噸。廢舊鉛蓄電池中，鉛、塑料均可回收。在不考慮回收、拆解等成本投入，以及回收塑料收入等情況下，每出售一噸鉛錠的利潤超過2000元。因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時抬高價(jià)格，出售鉛錠時壓低價(jià)格，使正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓。

二是廢舊鉛蓄電池回收準(zhǔn)入門檻高，處置企業(yè)布局不合理。廢鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置、利用的經(jīng)營活動”。然而，普通廢品回收站并沒有回收鉛蓄電池的資質(zhì)，許多企業(yè)難以達(dá)到危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證申請門檻，造成無法規(guī)范收集。同時，廢舊鉛蓄電池處理企業(yè)區(qū)域布局不盡合理。

三是缺乏配套政策支持，正規(guī)回收處置體系待完善。2018年全國兩會期間，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧赋觯壳拔覈€未建立起廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系。

廢舊鉛蓄電池是列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法規(guī)定，在我國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，必須持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題，馬永剛等認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建規(guī)劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系，完善廢舊鉛蓄電池倉儲、回收、運(yùn)輸?shù)燃?xì)則，建立可追溯的管理制度；加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，對非法再生鉛企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊、整治；再生鉛利用企業(yè)需按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》規(guī)定，驗(yàn)收含酸液的廢舊鉛蓄電池，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池。

此外，業(yè)內(nèi)人士建議，85%的廢舊鉛蓄電池收購于社會自然人，難以取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，應(yīng)降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負(fù)，提升正規(guī)企業(yè)市場競爭力。