鉅大LARGE | 點擊量：827次 | 2019年06月26日
廢鉛酸蓄電池回收環節缺乏有效的監管手段
廢鉛酸蓄電池被納入《國家危險廢物名錄》，屬于危險廢物，對它的貯存、收集和處置，國家制定了明確的技術規范。但近年來，廢鉛酸蓄電池非法處置、污染環境的案件屢見不鮮。
為何監管難度大？
廢鉛酸蓄電池監管難度大，筆者認為，主要有以下幾方面原因。
一是廢鉛酸蓄電池的產生點散面廣，處置行為不易控制。不同于其他危險廢物，廢鉛酸蓄電池的產生點源分布非常分散，涉及行業眾多。
據了解，一個地級市廢鉛酸蓄電池的產生點源可達數千家，主要包括汽車4S店、二手車市場、電動自行車銷售點、鉛酸蓄電池生產企業等。涉及群體包括個體消費者、普通店商和私人企業主。
符合Exic IIB T4 Gc防爆標準
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
一些個體消費者和普通店商對廢鉛酸蓄電池的管理缺乏相關專業知識，對其正規處置流程和非法處置造成的環境危害認識不足，很容易將收集到的廢鉛酸蓄電池隨意販賣給小商販。而鉛酸蓄電池生產企業主難免受利益驅使，將生產或銷售過程中產生的廢電池低價銷售給商販。因此，要將這些分散的群體監管到位，存在較大難度。
二是廢鉛酸蓄電池的收集門檻較高，收集體系尚未健全。根據《危險廢物收集、貯存、運輸技術規范》，危險廢物必須交由持有危險廢物經營許可證的企業進行收集處置，這對于量小點散的廢鉛酸蓄電池收集無疑存在諸多困難。目前大部分省市在廢鉛酸蓄電池規范收集上仍缺少有力的監管手段。
受到合法渠道和非法渠道之間價格差等影響，產廢點（維修店、攤販等）—收集小販—貿易商—非法地下冶煉企業這條灰色利益產業鏈依然存在于市場中。據統計，流通到不正規企業處置的廢鉛酸蓄電池約占產生總量的80%。大量廢鉛酸蓄電池被不法商家隨意拆解處置，酸液隨意傾倒，存在較大環境安全隱患。
三是廢鉛酸蓄電池的監管機制尚未理順。除環保部門外，廢鉛酸蓄電池的監管還涉及交通運輸、市場監管、商務等部門，這些部門對廢鉛酸蓄電池的監管重視程度不一，監管能力參差不齊。有的地市對廢鉛酸蓄電池的處置監管尚處于空白，有的地市則將廢鉛酸蓄電池的監管全部交由環保部門。而環保部門對廢鉛酸蓄電池產生點源的基礎信息掌握不全，回收環節缺乏有效的監管手段，勢必會給部分利欲熏心的經銷商和生產企業帶來可乘之機。
如何合法合規處置？
那么，如何讓廢鉛酸蓄電池合法合規處置？筆者認為，必須狠抓源頭管控，主要可以從以下幾個方面開展。
一是將分散的廢鉛酸蓄電池集中收集。針對廢鉛酸蓄電池產生點源分散的特點，可由地方政府先行規劃指定暫存站和收集點，落實責任人專門負責廢鉛酸蓄電池收集工作。
暫存站主要為廢鉛酸蓄電池提供規范的貯存場所，其建設應符合危險廢物貯存場所建設要求，并在明顯位置設置危險廢物標識。收集點主要是方便個人和家庭等社會源的廢鉛酸蓄電池收集，可以是街道辦或者地方政府指定的商鋪、維修店，也可以是所在街道、小區內自行設置的收集點。
二是科學建立回收體系。經收集點集中收集后的廢鉛酸蓄電池，由專人負責將其運至暫存處，運輸過程需做好污染防治工作，交接過程做好臺賬記錄。暫存站中的廢鉛酸蓄電池應定期轉移至有資質的危險廢物持證單位進行規范處置，交接過程中必須執行危險廢物轉移聯單制度。
三是建立多部門協同監管機制。形成管行業必須管環保的工作理念，明確各方職責，形成齊抓共管的工作局面。將廢鉛酸蓄電池的監管納入各部門對相關企業的考核內容中，并在日常檢查中作為重點內容進行檢查。建立各部門之間信息共享機制，通過共享信息，明確產生點源數量、產生總量和處置去向。定期開展聯合執法，充分運用行政處罰、行政拘留和刑事打擊等手段，打擊無證無照、非法收集、轉移廢鉛酸蓄電池的違法行為。
例如浙江省紹興市，建立了由市環保局牽頭，市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局等7家單位組成的廢鉛酸蓄電池專項整治督查工作小組，并針對廢鉛酸蓄電池收集單位、機動車維修點、拆解點、汽配銷售服務重點集中區域，開展了為期3個月的聯合執法行動，將非法收集、處置線索移交公安部門和相關職能部門偵查、處理。
四是做好宣傳引導。通過報刊文章或公益廣告等形式，多管齊下，向公眾普及廢鉛酸蓄電池的危害，引導公眾規范收集。
2016年10月，紹興市環保局會同市中級人民法院、市檢察院、市公安局等7家單位聯合印發《關于開展廢鉛酸蓄電池相關行業專項整治的通告》，通過各行業主管部門和各街道辦發放至各相關企業、銷售點和居民手中，并通過當地報紙、各地環保微信公眾號向社會發布。同時，紹興市還充分利用汽車維修、電瓶車行業協會的橋梁和紐帶作用，加強行業自律管理及環保宣傳，夯實廢鉛酸蓄電池的規范化管理基礎，推動全市廢鉛酸蓄電池的規范化收集處置。
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