鉅大LARGE | 點擊量：395次 | 2022年11月25日
低速電動汽車該如何管理應該給出定論了
近些年，幾乎每隔一段時間，社會上、產業界就會掀起一波關于低速電動車的輿論小高潮。低速電動車該不該發展、怎么發展，這個涉及民生、消費、產業、經濟甚至是地緣政治的綜合性話題，在引發口水仗的同時，也給政府的管理決策出了大難題。
今年7月，河南省鄭州市針對市區范圍內的電動三輪車和電動四輪車，開始了自2007年禁摩以來最嚴厲的一次聯合整治行動，明確規定，這些車輛無論是無證上路還是無牌上路，都將按照機動車標準執行處罰；同時對眾多低速電動車銷售商實行關店處理。同樣是7月，從山東省十三屆人大常委會第四次會議上傳出消息，山東擬針對低速電動車實施禁行限行的管制政策；之后，該省菏澤、泰安等地也分別出臺了地級市層面的低速電動車管制政策。
在此之前，今年以來陸續有多個地方下達或醞釀出臺低速電動車上路管控措施。這些地方政府的舉措，迅速被一些人解讀為“痛下殺手”、風向變化、徹底看衰，尤其是此次山東、河南兩個低速電動車產銷大省的身份，更是令人浮想聯翩。
各地對低速電動車進行管控的直接原因，顯然是出于安全隱患帶來的巨大壓力。據山東省有關部門公布的數據，2017年，該省與低速電動車相關的交通死亡人數占全部交通死亡人數的25.6％，受傷人數占到33.1％，且呈逐年上升趨勢。
筆者以為，面對觸目驚心的數據，地方政府在無標準可依的情況下，采取強制治理措施實屬無奈與現實之舉，應予以理解。若僅是非理性地批評反對，強扣“懶政”帽子，不但不能解決問題，反而會加劇各方矛盾。但同時，負面聲音的出現也提醒相關管理部門——標準缺失的局面亟待扭轉。
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事實上，從國家層面出臺相關政策、將低速電動車納入規范化管理，早已成為業內外共識。只是，政策的一再難產，讓與之相關的各個方面，都少了耐心、多了情緒。
低速電動車應該怎么管，涉及兩個層面的問題。一是產品標準；二是上路管理。兩者相互獨立卻又緊密關聯。前者的核心是對其法律“身份”的確定，且直接決定了后者——上路的責與權。因此，問題的關鍵在“身份”，爭議的焦點也是“身份”。
究竟將四輪低速電動車納入普通乘用車類別，還是作為一個獨立門類，一直沒有定論。前者意味著技術革新、成本暴增，使得這個長期處于灰色地帶的特殊行業將面臨大洗牌；后者則涉及方方面面，從零開始制定游戲規則，增加類別意味著增加管理與實施難度，在產生新矛盾的同時也不利于產業升級。
支持前者的，大都認為低速電動車既然是機動車產品，就必須遵守一定的交通秩序，首當其沖確保安全，其次是環保。與現有機動車管理制度并軌，管理難度將有效降低，且有助于推動行業大浪淘沙。支持后者的，則搬出美日歐等國經驗，以廣大農村市場及三四線城市的消費需求和出行需要為支撐，希望為這個行業和企業留下更多生存空間。
兩者之間，產業利益、企業利益矛盾凸顯。但若站在更高層面、換一個角度分析，并非完全對立，可以達成的共識有四方面。一是都肯定了這個行業存在的現實合理性，對消費者尤其是三四線城市乃至鄉鎮農村的消費者來說，低速電動車既經濟又環保，大幅降低了出行成本，提升了民眾生活的幸福感與獲得感。二是承認低速電動車是在中國區域經濟不平衡條件下多元化出行的產物，它改善了消費者出行方式，也拉動了地方經濟、擴大了就業，推動了產業發展。三是看到低速電動車歷經多年發展后，一部分企業已經脫穎而出，行業內正在進行自我進化和升級，龍頭企業在發展壯大的同時加大研發投入，促進模塊化生產，主動科技創新，產業集中度逐漸增強。四是無序上路、安全隱患、加重擁堵、電池污染、法治意識淡薄等情況，決定了政府對低速電動車產業非管不可，不能任其野蠻生長、盲目擴張，必須淘汰落后產能。
只有在達成上述共識的基礎上，才可少一些偏頗質疑與無用辯論，客觀審視與思考低速電動車的相關問題。
同樣是在此認識的基礎上，筆者提出如下觀點。首先，對低速電動車的管理，應充分考慮我國能源、資源、環境、交通、人文、經濟發展與社會形態現狀，做出綜合決策。其次，應在從嚴治理的基礎上，根據其微型、短途、低速、特定區域內載客使用的定位，明確區分于普通乘用車輛、適用于此類特殊車型的技術標準，根據產業與市場的現實因素，抬高門檻，助推整合。再者，給予企業一定的調整適應期，進行產品結構的調整與升級。對于市場上已有的不符合標準的存量車型，不能簡單采取一刀切的禁行措施，合理設置過渡方案，鼓勵置換與淘汰。此外，各地可根據自身情況，因地制宜，制定適合本地區的低速電動車上路管理方法。最后，國家相關部門應該按既定時間表與確定的思路推動相關標準法規及時出臺，不要讓管理無法可依，不要讓企業無所適從，錯過轉型機遇期。
眼下，從時間點上看，低速電動車管理規范化已經進入倒計時。
自2015年工信部、國家發改委、科技部、公安部、交通運輸部針對低速電動車管理提出“升級一批、規范一批、淘汰一批”的工作思路后，2016年10月國家標準委明確了“四輪低速電動車技術條件”標準制定項目立項，制定周期為24個月。2018年3月，工信部發布的《2018年新能源汽車標準化工作要點》提到，將加快推進四輪低速電動車標準制定工作。由此推斷，低速電動車國標最快將于今年10月底公布。
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