鉅大LARGE | 點擊量：678次 | 2021年09月25日
規范鉛酸電池產業發展 促進鉛污染標本兼治
為深入貫徹落實五部委《有關促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》精神，2013年六月二十一日，工業和信息化部、環境保護部聯合在湖北省襄陽市組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展工作座談會。會議邀請了部分省級工業、環保主管部門、相關協會及重點鉛酸蓄電池、再生鉛公司參會。現編發節能與綜合利用司楊鐵生副司長在會上的講話，供各地貫徹落實相關工作時參考。
今天會議的主題，就是要深入貫徹落實五部委《有關促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》精神，部署推進規范產業發展的相關工作。五部委意見根據國務院要求，確定了嚴格準入、強化監管、標本兼治的原則，將有力指導各部門、各地區進一步加強鉛污染防治和資源循環利用，最終實現鉛酸蓄電池規范生產、有序回收、合理再生利用，從而促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業規范有序健康發展。接下來相關部門還要圍繞會議主題宣貫政策措施、通報工作進展、部署安排相關工作。我在這里著重講三點。
一、充分認識做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展工作的緊迫性和重要性
鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術上非常成熟。使用量占所有電池市場份額的70%，其應用領域已從當初的汽車啟動電源、火車用電池等發展到如今的通訊、風能、電力、、電動助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產品、新領域。截至目前，其使用領域還在擴展，需求量不斷新增。經濟發展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發達國家的實踐相關相關經驗看，通過規范生產、有序回收、嚴格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產從重要鉛污染源中排除。
我國是最大的鉛酸蓄電池生產和出口國，2012年全國產量約1.74億千伏安時（kVAh），同比上升27%，耗鉛量320多萬噸。全行業生產公司數量眾多，獲得生產許可證的公司約1800家。
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鉛酸蓄電池壽命一般為1－3年。隨著新增使用量和保有量的新增，每年出現大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了再生鉛行業的發展。我國再生鉛產量已由2001年的21萬噸上升到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產量占精鉛比例約為30%。當前我國再生鉛公司約240多家，除部分行業龍頭公司外，多數規模較小，行業呈現小、散、亂特點。
十二五期間隨著汽車、電動自行車和光伏電池儲電等快速上升，鉛酸蓄電池市場需求仍將保持較大幅度上升，而隨著鉛酸蓄電池市場保有量新增，再生鉛行業也將保持較快上升速度。
近年來，我國鉛污染事件頻發，誘發一系列，影響社會穩定。部分公司規模小、工藝技術落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應，導致血鉛等事件屢屢發生，嚴重威脅人民群眾身體健康，形勢十分嚴峻。
我國鉛污染事件的高發態勢，究其原因，重要在以下幾個方面：
一是電池生產環節鉛污染物超標排放問題突出。盡管電池生產過程中出現的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術，但其投入約占生產線投資的三分之一左右。由于多數公司規模小，環保投入不足，設備設施簡陋，污染物排放不達標；由于運行成本的原因，相當一批公司環保設施成為擺設，導致鉛污染事件頻發。
二是回收無序導致含鉛廢酸污染嚴重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個體從業者為主，基本上處于一種無序狀態。由于普遍缺乏環保意識，加上經濟利益驅使，相當多回收點進行手工破碎拆解，高價賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進入下水道、水域和土壤，其他價值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴重。許多再生鉛公司基于經濟性等方面考慮，默許倒酸行為。
三是鉛再生利用不規范導致大量二次污染。回收的鉛酸蓄電池重要用于再生鉛生產。由于再生鉛公司太多，全行業有240多家公司，平均產量規模僅4500噸/年。眾多小公司由于沒有環保設施或設施極為簡陋，工藝技術極其落后，二次污染非常嚴重。
近年來鉛污染事件事件頻發，社會媒體高度關注，廣大群眾十分關心，充分表明鉛污染形勢十分嚴峻，行業秩序混亂，已至了非下大決心治理不可的地步。抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規范發展工作，事關地方、公司和廣大群眾切身利益，不僅是一項緊迫而艱巨的污染治理和產業升級任務，更是一項實實在在的民生工程。為此，經國務院同意，專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產業規范發展問題由五部委聯合公布了文件。文件的出發點雖然是要化解環境污染問題，但事實上提出的重要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業產量過剩、無序發展問題，文件的貫徹落實，將大大規范這兩個行業，并為在更廣范圍內化解產量過剩矛盾積累相關相關經驗。
二、進一步明確促進鉛污染標本兼治的工作思路
近年來，有關部門積極采取措施，加強鉛污染防治工作，對解決當前突出的鉛污染事件、遏制鉛污染事件高發態勢起到重要用途，但離標本兼治、徹底解決污染問題的要求仍有很大差距。要從根本上杜絕血鉛事件發生，要求我們扎扎實實規范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產業，建立規范有序的回收利用網絡，推動形成全國鉛資源循環利用體系。
相關部門圍繞促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展問題已經做了大量工作。2011年上半年開始，在相關各部門的支持下，工信部組織有關協會、研究機構、公司和專家對鉛酸蓄電池生產、回收及再利用行業發展及污染情況進行了調查研究。五部委《有關促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》（工信部聯節〔2013〕92號）印發各省、自治區、直轄市人民政府后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展工作協調會，成立了由工信部和環境保護部共同作為組長單位，各相關部門及有關協會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展協調工作小組。
截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎，接下來要各相關部門、各地區加強協調，群策群力，進一步完善法規制度，落實工作措施，切實按照五部委意見提出的嚴格準入、強化監管、標本兼治的原則，加快建立規范行業發展的運行機制和政策機制，具體的工作思路包括以下五個方面：
（一）嚴格準入管理，加大產業結構調整力度。一方面，要下決心嚴格行業準入和生產許可管理，建立完善并嚴格執行行業準入和生產許可管理制度，強化項目審批管理，把好行業的入口。另一方面，要堅決調整優化存量，推進行業技術進步，加大落后產量淘汰力度，依法對鉛酸蓄電池和再生鉛公司執行強制性清潔生產審核，促進產業升級。要推動將生產許可證發放與環保核查、準入通告的結果相銜接，切實發揮行政許可與產業政策聯動的效能，抓緊建立再生鉛行業生產許可管理制度。
（二）強化環境監管，堅決規范公司環境行為。繼續開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業環境保護專項核查，加快公司名單通告進度，加大環境執法力度。健全政策法規和標準體系，推動鉛酸蓄電池規范生產、有序回收、合理再生利用。進一步規范公司環境行為，要求公司落實環境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，逐步安裝在線監測設施，逐月報告日常監測情況。
（三）規范回收利用，落實生產者責任延伸制度。加快出臺《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產者責任延伸制度的具體機制和操作辦法。充分發揮市場機制用途，調動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。鼓勵生產公司通過其零售網絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產公司、再生鉛公司共建回收聯盟。試點建立基于生產者責任延伸要求的鉛資源循環利用體系，加大對以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點探索力度。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監管，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產業發展推進計劃》產業布局要求，支持建設一批規模化、規范化的鉛再生循環利用示范工程。
（四）積極引導扶持，促進合法公司做大做強。既要加大財政資金支持力度，利用中央財政淘汰落后產量獎勵資金支持全國范圍內鉛酸蓄電池、再生鉛公司淘汰落后產量，利用中央財政清潔生產專項資金支持符合準入條件、排放達標的公司運用先進節能環保技術改造現有生產量力，也要落實再生鉛稅收優惠政策，重點對符合準入條件要求、生產環保排放達標的再生鉛公司加大扶持力度，提高規模化、規范化公司的競爭力。
（五）加強組織執行，突出信息公開和社會監督。落實地方人民政府和相關公司的相關責任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛公司名單、廠址以及產量等情況，公布公司年度環境報告，公布污染物排放和環境管理等情況。充分發揮行業協會的組織、自律、監督和協調用途。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對公司行為進行監督與。
三、下一步工作要求
近年來特別是最近這段時期，已經出臺了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的一系列政策文件。要把這項工作做好、做扎實、做出成效，關鍵還是在于抓落實。
一是要明確工作責任，細化任務要求。為加強組織執行，國務院辦公廳在五部委意見修改過程中特別明確，由地方人民政府對本行政區內的鉛污染防治工作負總責，公司是鉛污染防治的責任主體。盡管各地方人民政府對落實五部委意見提出的要求、所做的分工有所不同，但是我們今天所邀請的有關地區工業和信息化主管部門負責鉛酸蓄電池、再生鉛相關管理工作處室負責人，環境保護主管部門相關處室負責人，都與這項工作密不可分。行政區內有鉛酸蓄電池和再生鉛公司的地方，其政府要切實負起鉛污染防治責任，將工作責任、任務要求和進度安排等逐一落實到部門、到處室、到公司、到個人。
二是要加強協調配合，形成防治合力。五部委意見明確要求在國家層面建立由工業和信息化部、環境保護部、商務部、發展改革委、財政部等部門和相關協會參加的協調工作機制，統籌研究產業升級、行業準入、污染防治目標和計劃、相關配套政策措施等，督促和指導地方相關部門開展工作。五部委意見印發后，一些地方已經著手制定落實五部委意見的執行方法。各地區在制定執行方法時，要把本地的協調工作機制也同步建立起來，橫向加強協調，縱向有效聯動，形成鉛污染防治工作合力。要充分發揮好協調工作機制的積極用途，靈活運用機制下的小組會議、工作通報、信息反饋等形式，暢通溝通渠道，開展深度合作，共同做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展各項工作。
三是要緊抓工作重點，加快推進環保核查和準入審查。在國家層面，我們已與相關部門就五部委意見中各項政策措施的落實做了任務分工，特別是細化了2013年重點工作的基本思路、具體進度安排和部門的分工負責方法，明確了各項工作的時間節點。今年的重要任務之一，就是要協同推進環保核查名單和準入通告名單的公布工作。從強化鉛酸蓄電池和再生鉛行業監管的要求出發，名單公布要集中在一按時期內基本完成，各地區要根據環保核查及行業準入的相關要求，抓緊做好前期的行業摸底和申報指導，積極支持配合工信部、環保部做好準入審查和環保核查，把符合產業發展方向、未來要予以支持的鉛酸蓄電池、再生鉛公司甄選出來，為深入做好產業規范發展工作奠定堅實的工作基礎。與此同時，各地區要鞏固一段時期以來行業管理、環保核查的成果，確保對鉛酸蓄電池、再生鉛行業的高壓監管態勢，發揮新聞媒體和社會公眾的監督用途，堅決杜絕游離于監管體系之外的公司復產等現象，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。
四是要積極謀劃，推動建立規范有序高效的鉛資源循環利用體系。通過對鉛酸蓄電池和再生鉛行業執行嚴格的準入管理和環保監管，鉛酸蓄電池的生產與再生利用環節將走向規范化，由此，其回收環節將尤為關鍵。如能實現廢舊鉛酸蓄電池的有序回收，則鉛循環鏈得以形成，生產、回收、再生利用環節全程受控。但從行業現狀看，回收環節仍是一個短板，亟待實質性的突破。考慮到《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》等政策的出臺還要一個過程，各地區要根據五部委意見要求，充分結合當地鉛酸蓄電池和再生鉛行業發展實際，發揮核心骨干生產、銷售、回收和再生鉛公司的積極性，由點及面，共建覆蓋面廣、流通快捷、監管到位的廢舊鉛酸蓄電池回收網絡，讓廢舊鉛酸蓄電池整只回流到合規再生鉛公司中，實現鉛資源的高效環保循環利用。部分地方及公司已經在做有益的探索，對此，我們將為大家積極創造條件，支持建立區域性乃至全國性的鉛資源循環利用體系。
促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展工作廣受社會輿論關注，是我們共同背負的歷史責任。推進這項工作要相關部門、科研機構、協會、公司以及新聞媒體等相關各方的共同參與。讓我們攜手共進，緊抓中心工作與重點環節，努力把工作做實、做細、做好，力爭產業形象有轉變、政策措施有突破、社會輿論有認可，為規范產業發展、促進鉛污染標本兼治貢獻力量！來源：我國電池網--我國電池雜志
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