制定產(chǎn)品關(guān)稅保障的初衷是保護(hù)本國的制造業(yè)，減少對(duì)進(jìn)口的依賴。TestPV通過對(duì)美國三年來光伏組件的進(jìn)口數(shù)據(jù)和實(shí)際出貨及裝機(jī)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2017年到2019年，美國光伏產(chǎn)品的進(jìn)口占比卻逐年上升。

1.2017-2019年度進(jìn)口組件占比逐漸新增

根據(jù)美國能源署統(tǒng)計(jì)，2019年美國前90%光伏供應(yīng)商的光伏組件總出貨量為13.28GW，其中進(jìn)口量為12.843GW，進(jìn)口組件占比為96.7%。

而2017年和2018年組件的進(jìn)口量和總出貨量如下：

表中2017年和2018年分別是美國能源署實(shí)際公布的前90%光伏供應(yīng)商組件進(jìn)口和總出貨量。TestPV對(duì)該表的數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正，將2017年組件進(jìn)口量中的4GW修正到2018年度，重要考慮到：

-由于2018年二月起美國對(duì)進(jìn)口晶硅光伏組件加征25%的201關(guān)稅保障，2017年美國出現(xiàn)進(jìn)口組件大量囤貨;

- 2018年美國新增光伏裝機(jī)量為10.6GW，與組件總出貨量之差約4GW。假設(shè)2018年度的進(jìn)口和出貨量都是正常貿(mào)易需求，2018年裝機(jī)中4GW組件來自2017年的提前囤貨。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2017年修正占比為92.42%，2018年修正占比93.54%。從2017到2019，在雙反、201關(guān)稅保障、301關(guān)稅保障的政策下，美國組件進(jìn)口占比竟然是逐年提升的。

2.關(guān)稅保障未能有效提升美國制造

2019年十二月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(USTR)要求針對(duì)太陽能雙反及201、301保障措施的中期復(fù)審進(jìn)行了新一輪行業(yè)調(diào)查，并對(duì)是否新增電池201關(guān)稅配額征詢意見。二月初，USTR公布了《美國太陽能關(guān)稅保障中期復(fù)審報(bào)告》。

《報(bào)告》認(rèn)為，自2018年二月七日起執(zhí)行保障措施后，美國晶硅光伏(CSPV)產(chǎn)品工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些重大進(jìn)展，多個(gè)大型CSPV組件生產(chǎn)商在美國開設(shè)了生產(chǎn)廠，特別是在2019年上半年，導(dǎo)致國內(nèi)組件產(chǎn)量、產(chǎn)量、2017年至2019年上半年的國產(chǎn)組件市場份額新增。

但TestPV認(rèn)為，從美國能源署持續(xù)三年公布的《組件出貨報(bào)告》來看，即便受益于2019年美國新增光伏裝機(jī)量的大幅度新增，美國本土的組件產(chǎn)量、產(chǎn)量確實(shí)有所新增，但2019年國產(chǎn)組件的市場份額并未新增。

此外，盡管USTR的報(bào)告認(rèn)為，美國晶硅光伏(CSPV)產(chǎn)品工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些重大進(jìn)展，包括進(jìn)口成交量的變化和普遍下降的價(jià)格。CSPV電池和組件的價(jià)格下降，與CSPV產(chǎn)品價(jià)格的歷史下降趨勢(shì)方向一致。

但從美國能源署的報(bào)告完全可以看出，2018年進(jìn)口成交量的降低完全是，因?yàn)?017年美國供應(yīng)商的囤貨，到了2019年，進(jìn)口組件量繼續(xù)大幅上升。

而且，受調(diào)查的各方一致認(rèn)為，CSPV電池和組件的價(jià)格高于沒有保障措施時(shí)的價(jià)格措施。這從美國能源署的組件出貨報(bào)告中也可以反映出來：

從2016年到2018年，能源署統(tǒng)計(jì)的出貨組件每瓦單價(jià)是這樣的：

而從2018年一月起到2019年底，組件每瓦單價(jià)是這樣的：

難怪，美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)SEIA也認(rèn)為：

USTR的報(bào)告證實(shí)了我們一直以來的看法。盡管太陽能關(guān)稅給每個(gè)帶來了一些新的制造業(yè)投資，但戶用光伏電池和組件的總產(chǎn)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于需求。關(guān)稅有效地限制了美國的太陽能發(fā)展。…額外的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，肯定不是答案。

事實(shí)面前，USTR能否吸取教訓(xùn)，對(duì)即將公布的五年關(guān)稅復(fù)審建議和雙面組件排除201保障做出順應(yīng)歷史潮流的建議呢?