鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量：1027次 | 2018年06月01日
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定對(duì)電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目管理有什么影響
近日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函，這是適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。從文件的編制思路看：將推動(dòng)各地發(fā)展新能源的體系配套能力，尤其是調(diào)動(dòng)地方政府的推動(dòng)新能源車(chē)普及環(huán)境建設(shè)。投資管理規(guī)定的指標(biāo)具有前瞻性，既避免了過(guò)度的重復(fù)建設(shè)損失，也避免了新能源泡沫的過(guò)度膨脹。
1、適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展新形勢(shì)
第三條(原則}堅(jiān)持使市場(chǎng)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管。
第四條(實(shí)施范圍〗本規(guī)定適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體在中國(guó)境內(nèi)的汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目。汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目包括乘用車(chē)和商用車(chē)兩個(gè)類(lèi)別項(xiàng)下的燃油汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)及智能汽車(chē)投資項(xiàng)目。燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目包括傳統(tǒng)燃油汽車(chē)、普通混合動(dòng)力汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等以發(fā)動(dòng)機(jī)作為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)投資項(xiàng)目；純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車(chē)、增程式純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等投資項(xiàng)目。零部件投資項(xiàng)目包括汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身總成、動(dòng)力電池、燃料電池等，以及按零部件管理的專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)投資項(xiàng)目。
分析：這改革開(kāi)放新局面的有序推進(jìn)，18年中國(guó)放開(kāi)純電動(dòng)新能源車(chē)的中外合資股比，因此針對(duì)新能源車(chē)的投資項(xiàng)目，應(yīng)該有開(kāi)放新形勢(shì)下的管理模式，也是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要標(biāo)志。
符合Exic IIB T4 Gc防爆標(biāo)準(zhǔn)
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表題為《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講中對(duì)這兩年中國(guó)汽車(chē)界乃至全球汽車(chē)界最關(guān)注的一個(gè)話(huà)題進(jìn)行了明確表態(tài)：“在制造業(yè)方面，目前已基本開(kāi)放，保留限制的主要是汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車(chē)行業(yè)外資限制。按照總書(shū)記博鰲論壇的講話(huà)精神，國(guó)家發(fā)改委官方發(fā)布，汽車(chē)行業(yè)將分類(lèi)型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制；2020年取消商用車(chē)外資股比限制；2022年取消乘用車(chē)外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。
按照工作計(jì)劃，純電動(dòng)車(chē)是開(kāi)放的重點(diǎn)。因此此次政策明確：新能源車(chē)拆分為，純電動(dòng)和插電混動(dòng)，而插電混動(dòng)跟傳統(tǒng)車(chē)一起納入傳統(tǒng)管理，這樣都是符合當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的政策要求的。
2、地方政府的責(zé)權(quán)利有效的制衡
第五條(管理權(quán)限〗汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車(chē)整車(chē)，專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身總成、車(chē)用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車(chē)關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)備案管理。
分析：投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡(jiǎn)單的權(quán)利下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。這是是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，這樣有效的的制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。責(zé)任負(fù)責(zé)相一致是應(yīng)對(duì)投資的熱潮，是合理的控制。
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應(yīng)用領(lǐng)域：勘探測(cè)繪、無(wú)人設(shè)備
3、傳統(tǒng)車(chē)與新能源車(chē)各省投資側(cè)重不同
第六條(燃油汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目布局}優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第七條(新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目布局}科學(xué)規(guī)劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)替代潛力較大的省份集中。
分析：傳統(tǒng)燃油汽車(chē)推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。而推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)替代潛力較大的省份集中。
由于傳統(tǒng)汽車(chē)大集團(tuán)布局在，幾個(gè)核心的省份，因此產(chǎn)業(yè)鏈布局相對(duì)完善，是傳統(tǒng)車(chē)發(fā)展的重要區(qū)域，也就是目前產(chǎn)能排名前十左右的省份。
而新能源車(chē)主要是需求旺盛的省份，考慮需求的特征，也就是限購(gòu)城市為主的省份，所以各大直轄市將成為新能源車(chē)發(fā)展的重點(diǎn)，比如說(shuō)天津、北京、上海、廣東、浙江等，將是新能源的投資合作發(fā)展的重點(diǎn)省份。
4、傳統(tǒng)車(chē)投資管控力度嚴(yán)格
第十條(禁止投資項(xiàng)目}禁止建設(shè)以下燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目
1.新建獨(dú)立燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)。
2.現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力。
3.未列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份。
4.燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)股權(quán)變更。
第十一條(擴(kuò)能項(xiàng)目}現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：
(一)上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平。
(二)上兩個(gè)年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平。
(三)上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%。
(四)上年度汽車(chē)出口量占比高于全行業(yè)平均水平。
(五)項(xiàng)目所在省份燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平。
(六)燃油乘用車(chē)擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬(wàn)輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬(wàn)輛。
第二十二條(專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)項(xiàng)目)禁止新建普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目。專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)不得建設(shè)各類(lèi)汽車(chē)底盤(pán)和整車(chē)能力。
分析：禁止新建燃油汽車(chē)企業(yè)應(yīng)該是政策的一慣性嚴(yán)格。乘用車(chē)和商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無(wú)序。尤其是針對(duì)專(zhuān)用車(chē)的快速擴(kuò)張發(fā)展，國(guó)家明確專(zhuān)用車(chē)的改裝的定位，不能升級(jí)建設(shè)各類(lèi)整車(chē)項(xiàng)目。尤其是禁止新建普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，這也是目前專(zhuān)用車(chē)新能源車(chē)的主要產(chǎn)銷(xiāo)重點(diǎn)。
5、電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目管理體系化-省份資格的要求高
第十二條(項(xiàng)目區(qū)域)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合以下條件：
(一)新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平。
(二)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平。
(三)新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成。
(四)現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
分析：政策從新能源車(chē)的推廣數(shù)量占比和充電樁等環(huán)境綜合考慮。部分省份的充電樁的發(fā)展數(shù)量仍是相對(duì)較低，公共領(lǐng)域的充電樁的數(shù)量需求相對(duì)較少，而私人推廣數(shù)量低的充電樁數(shù)量也不會(huì)對(duì)。多發(fā)展私人充電樁才能有效提升充電樁數(shù)量，而且避免盲目建樁的階段性投資浪費(fèi)。
政策同時(shí)要求前期的汽車(chē)項(xiàng)目管理工作達(dá)標(biāo)，尤其是僵尸資質(zhì)的管理也是很?chē)?yán)格的要求。現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，這是很高標(biāo)準(zhǔn)的要求，前面項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)就無(wú)法備案下一個(gè)。
6、電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目管理體系化-股東資格的要求高
第十三條(企業(yè)法人}新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，新建企業(yè)法人應(yīng)符合以下條件：
(一)所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。
(二)股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。
(三)股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
(四)主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要，且應(yīng)符合以下條件之一
1，汽車(chē)整車(chē)企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車(chē)企業(yè)上兩個(gè)年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
2，汽車(chē)零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件(整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池)的配套裝車(chē)量累計(jì)大于10萬(wàn)套。
3，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車(chē)或3000輛商用車(chē)，且平均單車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。
(五)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有：
1.從純電動(dòng)汽車(chē)概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到整車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。
2.專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車(chē)正向研發(fā)能力。
3.整車(chē)控制系統(tǒng)、車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車(chē)集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
4.車(chē)身及底盤(pán)制造、車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車(chē)裝配等主要試制工藝和裝備能力。
(六)擁有純電動(dòng)汽車(chē)核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。
(七)上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。
(八)產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。
分析：這個(gè)要求對(duì)股東資格要求很高，防止了借項(xiàng)目圈錢(qián)后套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。新能源車(chē)的產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模是很多新能源企業(yè)的課題，一般都是項(xiàng)目規(guī)模大，達(dá)產(chǎn)難度較大。
針對(duì)三類(lèi)主要的造車(chē)新勢(shì)力都有特定的差異化要求，這也是總結(jié)現(xiàn)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的較好措施。
汽車(chē)整車(chē)企業(yè)為主要股東的，純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，因?yàn)樵O(shè)計(jì)規(guī)模一般都較大，這是很不容易的事情。
汽車(chē)零部件企業(yè)為主要股東的，能達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)套的也是占比很高的配套企業(yè)，防止小型電池、電機(jī)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸。
設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車(chē)或3000輛商用車(chē)，且平均單車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。這是對(duì)研發(fā)企業(yè)的自造整車(chē)的嚴(yán)格管控，防止小設(shè)計(jì)公司和外資企業(yè)的盲目投資整車(chē)。特斯拉等外資應(yīng)該能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，但其他境外企業(yè)的投資需要一定的積累。
7、汽車(chē)零部件核心是發(fā)動(dòng)機(jī)和電池
第十七條(發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目}新建汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和新增發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品投資項(xiàng)目，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于70千瓦，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于50千瓦。發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)滿(mǎn)足整車(chē)排放國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求。
第十八條(新建車(chē)用動(dòng)力電池項(xiàng)目)新建車(chē)用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，能量型車(chē)用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300瓦時(shí)/千克，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220瓦時(shí)/千克。
分析：這樣的政策指標(biāo)焗油前瞻性、有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。雖然目前沒(méi)有量產(chǎn)電池能達(dá)到這個(gè)指標(biāo)。
但由于投資項(xiàng)目的審批有個(gè)前瞻性的要求，未來(lái)政策要求是2020年電池能量密度達(dá)到系統(tǒng)260瓦時(shí)每千克的目標(biāo)，企業(yè)的投資建設(shè)的目標(biāo)也要于此對(duì)應(yīng)。
總體看，新能源車(chē)的投資熱潮目前仍是各地發(fā)展的重點(diǎn)，因此需求有效的標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻控制投資熱潮，而且投資與項(xiàng)目落實(shí)必須有效的聯(lián)動(dòng)，這讓地方政府的管理才能體系化到位，防止大量審批的產(chǎn)業(yè)落地差的圈錢(qián)圈地問(wèn)題。而開(kāi)放新形勢(shì)下的外資新能源車(chē)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也是很高，在順暢引進(jìn)國(guó)外造車(chē)新鯰魚(yú)的情況下，不會(huì)出現(xiàn)批量性的外資新能源造車(chē)的項(xiàng)目失控。
因此，總體汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的方向思路和具體標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)合理的，地方政府的責(zé)任壓力巨大，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)新能源車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)的投資失控的問(wèn)題。
