鉅大LARGE | 點擊量：672次 | 2021年09月30日
全國人大代表張天任：蓄電池回收“正規軍”干不過“游擊隊”
記者從天能集團獲悉，全國人大代表、天能集團董事長張天任今年兩會提交了20余件議案和建議。據悉，此次張天任建言獻策，圍繞資源環境領域的立法、實體經濟高質量發展、清潔能源產業、長三角一體化、鄉村振興等內容展開。
其中，張天任提交了《有關統籌調整優化蓄電池產業財稅政策高質量建設“無廢城市”的建議》。
資料顯示，2018年十二月，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方法》，提出了“無廢城市”建設的總體要求。該工作方法不僅明確了“促進固體廢物減量和循環利用”的工作方針，還將蓄電池納入了工作重點，提出“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經營許可證制度試點”，“到2020年，基本建成廢棄產品逆向回收體系”等。
張天任指出，每年我國退役的蓄電池約為500萬噸，數量巨大，這些廢舊電池處置的好，含鉛含酸物質可以循環利用，“變廢為寶”，減少鉛礦開采和進口，保障國家資源戰略安全；處置不當，含鉛含酸的物質就會進入土壤、空氣和水，污染生態環境，對人的健康也造成威脅。
在張天任看來，蓄電池的全生命周期綠色化管理，是“無廢城市”建設的工作抓手，也是成敗關鍵。據介紹，蓄電池的全生命周期綠色化管理，包括生產制造的清潔化、使用消費的綠色化，回收網絡的體系化、再生處置的循環化，而全生命周期綠色化管理的薄弱點是回收和再生利用環節。
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張天任調研發現，蓄電池公司在回收環節，“正規軍”干不過“游擊隊”。具體而言，廢蓄電池屬于危險廢物，按照《固體廢物污染環境防治法》規定，回收公司的資質要求嚴，倉儲建設標準高，跨省轉運審批多，規范收集難度大。比如跨省轉運手續，即便各項審批程序順利，也要3個月左右；運輸所必須采用的危化品物流專用車，價格是普通物流車的兩倍以上，使用率極低，新增了公司成本；而“低小散”的小商小販，走街串巷違規收購，簡單破碎后，將較難回收的電解液（重要是硫酸和鉛泥）直接倒入土壤或排水系統，將鉛板出售給無資質的小作坊、小冶煉廠，形成了“正規軍”干不過“游擊隊”的亂象。
張天任還指出，在冶煉環節，正規公司“吃不飽”，成本高。小商小販違規收集的數量巨大的蓄電池，流入了“地下產業鏈”，一些非法煉廠藏身于城鄉接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規廠作掩護，暗地里搞非法鉛冶煉；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，流動冶煉，經常更換冶煉地點，躲避監管。正規公司陷入了“吃不飽”的困境，產量閑置；同時，正規公司不僅在環境保護和安全生產上投入巨大，還依法繳納稅收，而“地下煉廠”環保設施簡陋，甚至沒有任何環保安防設備，還肆意偷稅逃稅，再生鉛的價格更加有競爭力，形成了“劣幣驅逐良幣”的現象。
根據調研情況，張天任表示，蓄電池全生命周期的綠色管理所暴露出來的兩大薄弱環節，根源在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。例如，對蓄電池生產公司征收4%的消費稅，造成了生產公司稅負過重，不僅轉型升級投入乏力，創新活力受到抑制，還不利于逆向回收體系的建設。
再如，回收公司的進項稅方面，國家鼓勵蓄電池生產公司建設逆向回收體系，回收公司重要是從分布在全國各地的電池售賣維修網點甚至是從個人手中收集廢舊蓄電池，在業務發生過程中，基本不可能取得增值稅發票，面對著因為缺少進項稅抵扣，而承擔較大的增值稅稅負的經營壓力。小商小販及非正規回收公司，通過無票交易的方式，將收集到的廢舊電池賣給小冶煉廠和再生公司，因為不用繳納增值稅等，不僅在成本上具有優勢，還抬高廢舊電池收購價格，擾亂市場秩序，削弱了正規回收公司的競爭力。
再生公司的增值稅方面，2015年六月，財政部和國家稅務總局印發了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，修訂了2011年版本的資源綜合利用產品目錄，將資源綜合利用產品分為四類，其中蓄電池的再生公司增值稅即征即返比例，從2011年版本的50%降低至30%，使得再生公司的經營壓力加大。
對前述問題，張天任建議國家有關部門統籌調整和優化蓄電池產業的系列財稅政策：有關部門重新評估消費稅執行效果，取消蓄電池稅目，或對積極履行生產者責任延伸制度、“銷一回一”的生產公司，按回收量/回收率，給予消費稅返還；加大對再生冶煉公司的財稅支持力度，將蓄電池再生公司增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復至50%，同時建議國家相關部門出臺統一政策，創新性解決回收公司進項票、進項稅的難題。
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