從2019年開(kāi)始，凡是在國(guó)內(nèi)年度產(chǎn)量或進(jìn)口量在3萬(wàn)輛以上的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，都將面臨新能源汽車(chē)積分比例10%的達(dá)標(biāo)要求，2020年，這一比例需提高至12%。近日，能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《2018年中國(guó)乘用車(chē)雙積分報(bào)告》和《2018～2020年雙積分合規(guī)與預(yù)測(cè)報(bào)告》結(jié)果顯示，2019～2020年，汽車(chē)行業(yè)將產(chǎn)生大量的新能源汽車(chē)正積分，積分市場(chǎng)供大于求，加上除2019年外，當(dāng)年產(chǎn)生的新能源汽車(chē)積分不能結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，因此，屆時(shí)積分交易的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平。此外，也有專(zhuān)家提出，在目前的政策規(guī)定下，企業(yè)達(dá)到積分比例要求很容易，政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展上效果不明顯。

在政策全面推行的當(dāng)下，如何看待我國(guó)新能源汽車(chē)正積分遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于負(fù)積分的現(xiàn)狀？“雙積分”政策能否達(dá)到承接補(bǔ)貼政策的預(yù)期效果？后續(xù)政策又該進(jìn)行怎樣的調(diào)整和完善？就此，《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，多位專(zhuān)家對(duì)“雙積分”政策的現(xiàn)行效果予以了肯定和認(rèn)同，但也有專(zhuān)家認(rèn)為，“雙積分”政策需針對(duì)行業(yè)發(fā)展的不同階段進(jìn)行修正，以達(dá)到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目的。

積分過(guò)剩目的是給企業(yè)留時(shí)間

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：2017年9月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部等部委聯(lián)合公布了“雙積分”政策，希望通過(guò)同時(shí)設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)兩種積分，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)。2018年7月，“雙積分”交易正式啟動(dòng)。不過(guò)，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些與預(yù)期不相符的現(xiàn)象。結(jié)合現(xiàn)在的情況看，如何評(píng)價(jià)“雙積分”政策的執(zhí)行效果？

杜芳慈：

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我認(rèn)為“雙積分”政策在執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有達(dá)到“兩手抓，兩手都要硬”的效果，企業(yè)對(duì)于新能源汽車(chē)的熱情明顯更高。我們應(yīng)該在大力發(fā)展新能源汽車(chē)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)節(jié)能減排工作的重視。基于我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，加上新能源汽車(chē)的整體規(guī)模與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)相比還相差較大，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的節(jié)能減排還有很大空間。

崔東樹(shù)：

從目前情況來(lái)看，在推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的層面，“雙積分”政策起到了很明顯的推動(dòng)作用。“雙積分”政策是針對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際情況，推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，它可以促進(jìn)新能源汽車(chē)的研發(fā)和推廣，加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能減排的管理，這也是國(guó)際上一個(gè)通行的做法。

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《2018～2020年雙積分合規(guī)與預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）認(rèn)為，按照到2020年新能源汽車(chē)生產(chǎn)規(guī)模為200萬(wàn)輛的保守估計(jì)推算，2019年和2020年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)車(chē)企將分別產(chǎn)生335萬(wàn)分和479萬(wàn)分的正積分，負(fù)積分僅為109萬(wàn)分和115萬(wàn)分，正積分分別是負(fù)積分的3.1倍和4.2倍。有專(zhuān)家指出，這說(shuō)明積分政策對(duì)企業(yè)的要求過(guò)低了，如何看待這一現(xiàn)象？

崔東樹(shù)：

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按照我們的預(yù)測(cè)，2018年行業(yè)內(nèi)就將產(chǎn)生360萬(wàn)分的新能源汽車(chē)正積分。但正積分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)積分的現(xiàn)象恰好說(shuō)明了“雙積分”對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起到了很好的推動(dòng)作用，只有汽車(chē)企業(yè)積極行動(dòng)，多上新能源汽車(chē)項(xiàng)目和推出新能源汽車(chē)產(chǎn)品，才會(huì)產(chǎn)生大量過(guò)剩的正積分。

劉宗巍：

作為全國(guó)性的全新法規(guī)，“雙積分”政策在對(duì)車(chē)企提出新能源汽車(chē)積分比例強(qiáng)制要求時(shí)，既要考慮新能源汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)，又要給大多數(shù)企業(yè)一定的緩沖適應(yīng)期，避免引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定，因此法規(guī)在起始階段本就不宜過(guò)分嚴(yán)苛。表面上看，行業(yè)整體上正積分遠(yuǎn)多于負(fù)積分，似乎對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)品要求有些低了。但對(duì)產(chǎn)生負(fù)積分的企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力還是很大的，他們需要開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的時(shí)間。因此，正積分多于負(fù)積分的情景，恰恰體現(xiàn)了法規(guī)謹(jǐn)慎有序推進(jìn)的初衷。

“雙積分”并非承接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：雖然目前積分交易的具體價(jià)格還未公開(kāi)，但根據(jù)測(cè)算，2019~2020年，新能源汽車(chē)的積分交易價(jià)格或?qū)?000~1500元/分，低于預(yù)期。此前，“雙積分”政策希望企業(yè)能夠通過(guò)出售正積分來(lái)獲取額外的經(jīng)濟(jì)收入，以此增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗、發(fā)展新能源汽車(chē)積極性與主動(dòng)性，但從目前的交易情況看，似乎并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)此怎么看？此外，“雙積分”政策還被賦予了承接補(bǔ)貼政策退坡后繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，目前來(lái)看，“雙積分”政策能否扮演好這一角色？

許海東：

在我看來(lái)，“雙積分”政策的目的更多在于推動(dòng)車(chē)企積極生產(chǎn)新能源汽車(chē)，而非單純希望車(chē)企能通過(guò)出售積分來(lái)達(dá)到盈利的目的。因此，在承接補(bǔ)貼政策的作用時(shí)，“雙積分”政策在經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償或許不如補(bǔ)貼政策那么明顯。但從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制層面而言，只有大量的新能源汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，并進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)才能更快進(jìn)入良性發(fā)展軌道。此外，即便當(dāng)前積分價(jià)格偏低，也不會(huì)出現(xiàn)車(chē)企放棄新能源汽車(chē)，單純通過(guò)購(gòu)買(mǎi)積分的方式來(lái)達(dá)到符合政策要求的現(xiàn)象。這一方面是因?yàn)榻鼉赡晷履茉雌?chē)積分比例有最低要求，更重要的是，大多數(shù)車(chē)企不可能放棄發(fā)展新能源汽車(chē)這一大好機(jī)遇，尤其是在中國(guó)市場(chǎng)。

劉宗巍：

“雙積分”政策對(duì)于推動(dòng)新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。盡管從近期看，正積分遠(yuǎn)多于負(fù)積分，但后續(xù)通過(guò)積分比例要求的逐步提升和積分交易機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，企業(yè)通過(guò)出售新能源汽車(chē)正積分獲得一定收益仍是可能的。

崔東樹(shù)：

由于“雙積分”政策的推動(dòng)，促使車(chē)企大力發(fā)展新能源汽車(chē)，從而產(chǎn)生大量正積分，積分價(jià)值的偏低自然就在情理之中，但這反而說(shuō)明“雙積分”政策很好地起到了補(bǔ)貼政策的承接作用，成功激發(fā)了車(chē)企在補(bǔ)貼政策逐漸退坡之后，還繼續(xù)布局新能源汽車(chē)市場(chǎng)的熱情和積極性。

要堅(jiān)持“兩條腿”走路

《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》：《報(bào)告》估算了2019~2020年全行業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例，在上述提過(guò)的保守估計(jì)的情況下，行業(yè)平均新能源汽車(chē)積分的占比將分別達(dá)到20%和28%，這遠(yuǎn)高于此前“雙積分”政策設(shè)定的10%和12%的“紅線”，似乎車(chē)企達(dá)成積分比例要求很容易。如何看待這一現(xiàn)象？針對(duì)“雙積分”政策后續(xù)的發(fā)展方向有何建議？

劉宗巍：

我認(rèn)為，目前行業(yè)整體表現(xiàn)較好，表明企業(yè)對(duì)“雙積分”政策的響應(yīng)程度較高，但不能以此作為應(yīng)該提升“紅線”的理由，因?yàn)榉e分比例的設(shè)定源自于國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。“雙積分”政策必須持續(xù)堅(jiān)持下去，同時(shí)應(yīng)該在科學(xué)性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性方面不斷迭代、加快完善，尤其要注意的是，“雙積分”政策應(yīng)該是節(jié)能與開(kāi)源的組合拳。一方面，要通過(guò)有序加嚴(yán)的新能源汽車(chē)積分比例要求，確保新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)；另一方面，也不能讓油耗積分落空，要確保降低油耗的目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。此外，政府還必須積極采取直接財(cái)政補(bǔ)貼之外的其他一系列措施來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括快速導(dǎo)入充電基礎(chǔ)設(shè)施、提供稅收及路權(quán)等優(yōu)惠、做好市場(chǎng)監(jiān)管，防止劣幣驅(qū)逐良幣情況的發(fā)生，以及切實(shí)支持和引導(dǎo)企業(yè)努力攻關(guān)基礎(chǔ)核心技術(shù)，使新能源汽車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越高。

許海東：

作為鼓勵(lì)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，后續(xù)“雙積分”政策對(duì)新能源汽車(chē)的積分比例要求應(yīng)該會(huì)適當(dāng)有所提高，以起到推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

崔東樹(shù)：

我認(rèn)為，政策首先應(yīng)該調(diào)整積分獲取中對(duì)續(xù)駛里程的要求，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了部分車(chē)企通過(guò)生產(chǎn)大量小型高續(xù)駛里程的產(chǎn)品來(lái)獲取積分的現(xiàn)象；其次，新能源汽車(chē)積分的倍數(shù)可進(jìn)一步下降，在算法上進(jìn)行更加科學(xué)的改進(jìn)。

杜芳慈：

在注重傳統(tǒng)燃油汽車(chē)節(jié)能的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)電動(dòng)汽車(chē)節(jié)能效果的重視，避免企業(yè)為了滿(mǎn)足續(xù)駛里程要求而采取拼命多加電池的做法。